Природоохранный прокурор Василий Калинин: «Авторитет нашего надзорного органа очень высок. Наш опыт перенимают некоторые районные прокуратуры»

Органом, занимающимся надзором за соблюдением природоохранного законодательства, которое включает в себя и законодательство об охране воздуха, водных и биологических ресурсов в Нижнем Тагиле и Пригородном районе является Нижнетагильская межрайонная природоохранная прокуратура. Прокуратура также осуществляет проверки в связи с обращениями граждан по фактам загрязнения природы.

По словам природоохранного прокурора Василия Валентиновича Калинина, самыми частыми, почти ежедневными, обращениями являются жалобы тагильчан на свалки строительного и бытового мусора. Какова эффективность работы природоохранной прокуратуры? Как можно сообщить о нарушении природоохранного законодательства в Нижнем Тагиле? На эти и многие другие вопросы пользователей Tagilcity.ru готов ответить природоохранный прокурор Василий Калинин.

Tagilcity.ru: Василий Валентинович, с какими службами, органами и организациями Вы тесно сотрудничаете в своей работе?

В ходе осуществления надзорной деятельности для получения информации о состоянии окружающей среды, сведений о природопользователях и в целях привлечения специалистов в области экологии, санитарных норм и правил прокуратура чаще всего обращается в территориальные органы Роспотребнадзора РФ, ГКУ СО «Центр экологического контроля и мониторинга», Министерство природных ресурсов Свердловской области, областной Департамент лесного хозяйства и органы местного самоуправления.

Tagilcity.ru: В какие суды обычно поступают дела, возбужденные по результатам Ваших проверок: в мировые или районные? Сколько из этих дел – уголовные, а сколько – административные?

Дела об административных правонарушениях направляются в органы, должностным лицам, имеющим право их рассматривать. Это органы Роспотребнадзора РФ, Министерство природных ресурсов Свердловской области, Управление Росприроднадзора РФ, Департамент лесного хозяйства Свердловской области. В компетенцию же судов входит небольшой перечень административных правонарушений экологической направленности, которые уполномочены рассматривать суды. Например, в 2011 годуиз 173 должностных и юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по постановлениям прокурора, только 9 привлечено Арбитражным судом Свердловской области.

Природоохранный прокурор осуществляет надзор за законностью в ходе предварительного следствия по уголовным делам экологической направленности, утверждает обвинительное заключение либо обвинительный акт и поддерживает государственное обвинение в суде. В 2012 году на поднадзорной природоохранной прокуратуре территории в суд направлено 13 уголовных дел экологической направленности. 8 в мировые суды, 5 - врайонные.

Вопрос от Ивана: Скажите, а какая проверка в этом году именно для Вас стала наиболее значимой?

Наиболее значимой, имевшей большой общественный резонанс, была проведенная в январе-феврале 2012 проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха. В связи с установившейся безветренной погодой в Нижнем Тагиле сложилась неблагоприятная экологическая обстановка, вынудившая тагильчан пожаловаться в прокуратуру. Нами были провереныОАО «НТМК», ОАО НПК «Уралвагонзавод», ОАО «Котельно-радиаторный завод», ОАО «Уралхимпласт». К проверкебыли привлечены специалисты ГКУ СО «ЦЭМиК» и территориального отдела Роспотребнадзора РФ.

В цехах ОАО НПК «Уралвагонзавод» выявлены факты невыполненияэкологических требований при работе в неблагоприятных метеорологическихусловиях: в одном из цехов не прекращалась работа станка порезки труб идробеметного барабана, в другом периодическиработал бетонно-растворный узел, деятельность которого в условиях режиманеблагоприятных метеорологических условий должна быть прекращена. НаОАО «Котельно-радиаторный завод» должна была быть произведена остановкавсего технологического оборудования одного из литейных цехов, но этогосделано не было.

В январе-феврале 2012 года в ряде цехов ОАО «Уралхимпласт» предупреждения о неблагоприятных метеорологических условиях и вовсе не фиксировались, в связи с чем работа подразделений осуществлялась в обычном режиме - без предусмотренных ограничений по выбросу вредных веществ в атмосферу. В одном из цехов в нарушение требований экологического законодательств происходила приемка фенола, пропарка цистерн, пропарка линии щелочи.

По результатам проверки в отношениивсех предприятий были возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности иэксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов). По постановлениям прокурора к административной ответственности в виде штрафа привлечено 5 юридических и должностных лиц. Сумма наложенных штрафов составила 116 тысяч рублей. По требованию прокурора 21 человек привлечен к дисциплинарной ответственности. Только директор ОАО «Уралхимпласт» наказал 16 человек.

Эффективность работы Нижнетагильской природоохранной прокуратуры

Tagilcity.ru: По скольким из Ваших проверок в этом году были возбуждены дела? Какие еще были результаты вашей деятельности (может быть, по вашему предписанию были убраны свалки, очищены территории, приостановили свою загрязняющую деятельность предприятия)?

В 2012 году по результатам проверок прокуратурой лесного законодательства органами полиции было возбуждено 7 уголовных дел о незаконных рубках в окрестностях Нижнего Тагила. По трем из них уже установлен и заключен под стражу «черный лесоруб». Причиненный им ущерб от рубки леса составил 6 305 000 рублей. Следствие продолжается.

Кроме того, мною возбуждено 128 дел об административных правонарушениях за различные правонарушения природоохранного законодательства.

Среди привлеченных к административной ответственности в этом году ЕВРАЗ-НТМК, ОАО НПК Уралвагонзавод, ОАО Уралхимпласт, ОАО Газпромнефть-Урал, акционерные общества, индивидуальные предприниматели, администрации города и Горноуральского городского округа и другие.

Прокуратура не уполномочена вносить предписания. У нас есть иные меры воздействия на правонарушителей. Среди них иски с понуждением выполнить определенные действия. По искам прокурора о ликвидации несанкционированных свалок реально ликвидированы в 2012 году свалки у ГЭК Гальянский,домов по ул. Космонавтов и Вогульской, у дома № 61 по ул. Ермака, в районе пос. Синегорский.

Всего же в настоящий момент мы контролируем исполнение решений Ленинского районного суда от 2011-2012 годов о ликвидации 66 мест несанкционированного размещения ТБО общим объемом в 551 072 кубометра.

Tagilcity.ru: Как Вы сами оцениваете эффективность работы вашего ведомства? Как оценивают ее вышестоящие органы?

Давать себе оценку затруднительно. Есть над чем еще поработать.

Свои недостаткизнаем и стараемся их устранить. Вместе с тем, авторитет прокуратуры достаточно высок как в Нижнем Тагиле, так и в других муниципальных образованиях Горнозаводского округа и Северного округов, где мы осуществляем надзор за соблюдением природоохранного законодательства.Зачастую наш опыт используют и районные прокуратуры области и ряда регионов страны. В апреле в прокуратуре была проведена комплексная проверка прокуратурой области. Была дана положительная оценка.

Защита природы в Нижнем Тагиле. Организации, борющиеся за улучшение экологии

Tagilcity.ru: Сколько сотрудников работает в природоохранной прокуратуре? Хватает ли этого количества? Планируется ли расширять штат ведомства?

Штат оперативных работников состоит из 5 человек: прокурор, заместитель прокурора, три помощника. По численности мы самая маленькая прокуратура в Горнозаводском и Северном округах.Природоохранная прокуратура осуществляет надзорные функции на территории, расположенной в Горнозаводском и Северном округах области. Площадь поднадзорной территории составляет 79 тыс. кв. км. Протяженность с севера на юг около 200 км, с запада на восток более 150 км, удаленностьобъектовотпрокуратурыболее130км,втомчислегорода Качканар и Нижняя Тура.

На данной территории расположено около 200 населенных пунктов, население составляет 700 тысяч человек, расположено более 650 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете как природопользователи. Среди них такие крупнейшие предприятия металлургии, машиностроения, химической промышленности, как ОАО НПК «Уралвагонзавод», ОАО «Евраз-НТМК», ОАО «Евраз-ВГОК», ОАО «Уралхимпласт», ОАО «Святогор», ОАО «ВСМПО» и другие.

Tagilcity.ru: Штат экологических инспекторов в Нижнем Тагиле планируется расширить с 1 человека до семи. Что это за инспекторы, и какие функции они выполняют? Какие отделы или ведомства в МВД выполняют природоохранную функцию?

О возможном увеличении государственных инспекторовв областиохраны окружающей среды, входящих в штат Министерства природных ресурсов Свердловской области, сотрудникамнам стало известно из публикаций в средствах массовой информации. В настоящее время в Нижнем Тагиле один государственный инспекторв области охраны окружающей среды. Он входит в штат Министерства природных ресурсов Свердловской области.

Самостоятельных территориальных отделов МПР Свердловской области,Департамента лесного хозяйства, Департамента охраны объектов животногомира Свердловской области, Управления Росприроднадзора РФ, АгентстваГоскомрыболовства РФ в Нижнем Тагиле нет. Одной из основных функцийгосударственных инспекторовв области охраны окружающей средыМПР Свердловской области является проведение проверок исполненияприродоохранного законодательства на предприятиях,поднадзорных МПР Свердловской области, вынесение предписаний,составление протоколов об административных правонарушениях ирассмотрение дел об административных правонарушенияхэкологической направленности в пределах их полномочий.

Всистеме МВД на территории города Нижний Тагил специальных подразделений, выполняющих природоохранную функцию, нет. Экологическая милиция, действовавшая в течение полутора лет, была упразднена.

В полномочияотделов полиции входитсоставление административныхпротоколов по 20 статьям КоАП РФ, касающихся сферы экологии. По нарушениям санитарных и экологических требований при обращении с отходами, полесонарушениям, нарушениям по охране водных объектов и соблюдения режимов водоохранныхи санитарных зон водных объектов, за нарушения правил охоты и рыбалки,перемещение (транспортировку) самовольно снятой почвы.

Заявления граждан о совершении экологических правонарушений представители полиции обязаны принять к рассмотрению. Провести проверку и решить вопрос о возбуждении уголовного дело либо об отказе в возбуждении уголовного дела. Это касается заявления граждан о загрязнении атмосферного воздуха, загрязнения почв, загрязнения водных объектов, нарушений при обращении с опасными отходами и веществами, незаконной рубки лесных насаждений. В ММУ МВД РФ«Нижнетагильское» имеется отделение, которое занимается раскрытием преступлений, связанных с незаконной рубкой деревьев.

Органами исполнительнойвласти и органами местного самоуправления в Нижнем Тагиле, на которые в той или иной мере законодательством возложены функции защиты природы и окружающей среды, являются: администрация Нижнего Тагила, МУ «Центр экологической безопасности г. Нижнего Тагила», территориальный отдел Роспотребнадзора РФ, ММУ МВДРФ «Нижнетагильское»,представители ГКУ СО «Центр экологического контроля и мониторинга», ГКУ СО«Нижнетагильское лесничество».

Надзор за законностью их деятельности части охраны окружающей среды осуществляет Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор.

Tagilcity.ru: Есть ли экологические и общественные организации, которые помогают природоохранной прокуратуре в осуществлении надзора?

Экологические организации в городе есть. Мы о них знаем. Но тесного взаимодействия с ними нет.

Tagilcity.ru: Много ли находится добровольцев, которые помогают прокуратуре осуществлять проверки и надзор? Вопрос от Алексея: Есть ли какие- то службы, желательно, лесные, в которых можно у Вас работать? Например, патрулировать Черноисточинское водохранилище от браконьеров. Или охранять оз. Бездонное. Кто на данный момент этим занимается?

Добровольцев помогать нам в проведении проверок не много. Но они есть. Активисты движения «Тагил без ям» не только информировали нас о выявленных свалках, но и предоставляли транспорт для оперативного выезда с участием специалистов-экологов. Их обращения в прокуратуру сопровождались фотографиями.

А вот обращения граждан о свалках поступают в прокуратуру практически ежедневно. Вопросы патрулирования лесов, водоемов можно согласовывать с работниками Нижнетагильского лесничества, государственными инспекторами охотнадзора, рыбнадзора, работниками полиции ММУ МВД России «Нижнетагильское».

Вопрос от Михаила: Прошу дать номер телефона, куда обращаться при чрезвычайном загрязнении атмосферного воздуха в городе.

По вопросам чрезвычайного загрязнения атмосферного воздуха по телефону Вы можете обратитьсяМКУ «Единая диспетчерская служба администрации города Нижний Тагил» по телефонам 25-78-83,25-78-92. Данная служба только зафиксирует сообщение и передаст в органы полиции. Поэтому, в случае чрезвычайного загрязнения атмосферного воздуха, наиболее эффективно сразу же обратиться в ближайшее отделение полиции или по телефону02, где ваше обращение обязаны зафиксировать и начать проверку по сообщению в порядке статей 144-145 УПК РФ.

Переработка и утилизация отходов

Вопрос от пользователя: Кто именно в нашем городе занимается рекультивацией бытовых отходов?

Рекультивация - это комплекс работ, направленный на восстановление продуктивности и народо-хозяйственной ценности нарушенных земель, на улучшения условий окружающей среды. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и иных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном Российской Федерацией.

В настоящее время на территории Нижнего Тагила одним из объектов размещения бытовых отходов, подлежащих рекультивации, является свалка ТБО Тагилстроевского района в районе Рудника 3 Интернационала. Свалка расположена на землях муниципального образования города Нижний Тагил и длительное время не эксплуатируется. Организовать работы по рекультивации свалки ТБО обязанность администрации Нижнего Тагила.

Вопрос от Алексея: Готов сортировать бытовой мусор, но во дворетолько общие контейнеры. Планируются ли разные контейнеры для разногомусора, для его переработки, и в насколько далеком будущем это будетреализовано?

На этот вопрос ответ может дать Администрация Нижнего Тагила, так как всоответствии со статьей 16 Закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 8Закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местногозначения городского округа относятся организация сбора, вывоза,утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно статьи 13 Закона «Об отходах производстваи потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Порядок сбора отходов на территории муниципальных образований, предусматривающих их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления.

Вопрос от Станислава: Дополню вопрос про отходы: какие у нас есть пункты приема отходов? Все знают про макулатуру, стеклотару и металл, принимают ли что-то еще? Интересуют, например, люминисцентные лампы с газом, литиевые аккумуляторы, лампы накаливания, другие вредные для окружающей среды отходы. Алексей: Я, например, батарейки с запрещённым знаком часто выкидываю. Что с ними нужно делать?

В задачи прокуратуры не входит ведение реестра предприятий, занимающихся обращением с опасными отходами. Такого рода сведения должны иметься в администрации города,в ведении которой и находятся вопросы организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. От населения сбор таких отходов, как ртутьсодержащие люминесцентные лампы, осуществляет МУ «Центр экологической безопасности», расположенный по адресу ул. Ломоносова 7.

Вырубка леса, загрязнение окружающей среды

Вопрос от пользователя: Вырубают лес везде в окрестностях Тагила. Пихтовые горы - место отдыха жителей Вагонки. Неужели нельзя благоустроить эти места? Молодой березняк вырубается на веники.

Из практически ежедневных моих публикаций на сайте TagilCity.ru о фактах рубок лесных насаждений в окрестностях Нижнего Тагила видно, что это зло имеет большое распространение. Работники полиции принимают меры по раскрытию преступлений, розыску «черных лесорубов» (о некоторых из них сообщалось на сайте: Миронов, Брусницын,Бобко и другие), но все же раскрываемость таких преступлений достаточно низкая.

Деревья, произрастающие на Пихтовых горах, расположены в черте города. Вопросы их охраны, санитарных рубок, благоустройства как мест отдыха тагильчан возложены на администрацию города. Следует обратиться в администрацию города или Дзержинского района. А по факту вырубки и в отдел полиции № 17ММУ МВД России «Нижнетагильское».

Вопрос от пользователя: Проводилась ли проверка по поводу несанкционированных свалок от Зонального к полигону?

Проверка наличия несанкционированных свалок в районе поселка Зональный нами не проводилась.

Вопрос от пользователя: Кто дал разрешение на вырубку деревьев на улице Фрунзе возле нового офиса клиринговой компании?

Вопрос следует задать главе города. В ведении Администрации города находятся вопросы распоряжения деревьями, произрастающими на территории города.

Вопрос от пользователя: Часто вижу, как машина вываливает мусор в лес, первое время записывал номера. Но потом подумал, что даже если эти номера кому-то нужны, потом затаскают по судам в качестве свидетеля. Хочу посоветовать Вам создать сайт, куда можно было бы анонимно скидывать фотографии с нарушениями. Лес везде рубят, прямо вдоль дороги стоят машины и грузят вековые сосны. Дрова, насколько я знаю, тоже нельзя рубить, но их рубят. Сначала портят дерево, оно высыхает и рубят.

О фактах несанкционированных размещений свалок, а именно так можно оценить приведенный пример, рекомендую обращаться в органы полиции для оперативного реагирования. Тем более, если стали очевидцем рубки леса. Природоохранная прокуратура не имеет возможности создать собственный сайт.

Вопрос от Вячеслава: Насколько законно в центре города на территории завода-музея работает цементный завод ООО «Средний Урал»? Выбросы осуществляются, в основном, в ночное время. А по утрам невыносимый запах от соляровых двигателей. Вопрос от пользователя: Конкретно в 50-метровой зоне от реки Тагил. Не пора ли закрыть лавочку и кормушку для руководителей музея-завода? А то катаются на Крузаках.

ЗАО СП «Средний Урал», предприятие по производству бетона, расположенное на территории завода - музея, в течение 2009-2011 годов, на основании жалоб жителей микрорайона «Папанинский» неоднократно проверялосьпрокуратурой Ленинского района, Роспотребнадзором РФ, Министерством природных ресурсов Свердловской области. Ни по однойиз проверок доводы, указанные в жалобах граждан, не подтверждались. Объективных данных о превышении ЗАО СП«Средний Урал»нормативов предельно-допустимых выбросов(ПДВ), загрязняющих веществ в атмосферный воздух и, тем более, превышенийпредельно-допустимых концентрацийвредных веществ (ПДК) в атмосферном воздухе в ходе проверок не добыто.

Природоохранная прокуратура проводилапроверку ЗАО СП«Средний Урал»в части исполнения природоохранного законодательства по заданию прокуратуры Свердловской области в июне-июле 2011 года. Территория, занимаемая ЗАО СП «Средний Урал»,объекты, здания и сооружения, в настоящее время эксплуатируемые предприятием, до 1996 года принадлежали ОАО «НТМК».

Предприятие занимает территорию на основании постановления главы города Нижний Тагил № 892 от 08.10.2008 «О предоставлении земельных участков из категории земель населенных пунктов гражданам и юридическим лицам в пользование». Нами установлен факт нарушения специального режима осуществления хозяйственной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоне водного объекта. Так, в нарушение ст. 65 Водного кодекса РФ на территории производственной базы в границах водоохраной зоны реки Тагил около бетоносмесительной установки, а также напротив гаражных боксов осуществлялась стоянка и движение транспортных средств в местах, не имеющих твердого покрытия.

В отношении генерального директора ЗАО СП «Средний Урал» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.42 КоАП РФ. Он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 8 000 рублей. Ему же внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства и объявлено предостережение о недопустимости нарушения режима водоохранной защитной полосы, нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности. 22.06.2011 в Ленинский районный суд было направлено исковое заявление об обязании ЗАО СП «Средний Урал» установить размер санитарно-защитной зоны. Исковые требования прокурора судом удовлетворены ивыполнены предприятием.

Вопрос от пользователя: Почему никак не наказываются несанкционированные гонки по лесам? На лицо явные повреждения деревьев и почвы, загрязнение близлежащих водоемов. Прокуратура пригородного района отказывается принимать документы. К кому обращаться для того, чтобы были видны хоть какие-то сдвиги? Иначе наши леса окончательно раскурочат подобные вандалы, которых никто не может наказать! Кто может принять меры?

Если речь идет о повреждении леса в результате организации автогонок у села Лая, могу пояснить следующее: с 27.06.2012 материал по факту повреждения лесных насаждений и порчи почвы находится на разрешении у участкового уполномоченного ОП № 21 ММУ МВД России «Нижнетагильское». Здесь налицо состав преступления, есть и фигуранты. Ущерб только от повреждения деревьев составил 56 255 рублей. При сумме ущерба свыше 5 000 рублей есть основания для возбуждения уголовного дела.

Проведение проверки необоснованно затянулось, прежде всего, по причине отсутствия контроля со стороны начальника ОП № 21. На что прокурором обращено его внимание и потребовано незамедлительно возбудитьуголовное дело и приступить к расследованию с привлечением виновных к уголовной ответственности. В настоящее время материал вновь находится на проверке уучасткового уполномоченного. В конечном итоге, уголовное дело будет возбуждено. Иное решение будет незаконным и немедленно мною отменено.

Хочу поблагодарить редакцию портала TagilCity.ru за возможность познакомитьсяс обращениями, поступившими в редакцию, ответить на вопросы, дать оценку отдельным фактам. В своей работе мы всегда придерживаемся принципа открытости и доступности.

© Беседовала Валерия Лошкарева, TagilCity.ru